Xin chào Luật sư!

Tôi làm trong đơn vị sự nghiệp có thu tự chủ hoàn toàn chi thường xuyên và chi đầu tư. Năm 2016, đơn vị tôi có báo tăng bảo hiểm cho một số lao động hợp đồng (làm công tác chuyên môn). các lao động hợp đồng này đã thực hiện xong thời gian tập sự, không nằm trong số lượng chỉ tiêu biên chế nhà nước giao. Hợp đồng được ký là hợp đồng lao động không xác định thời hạn, với mức lương được ký bằng hệ số (ví dụ: anh Nguyễn Văn A, trình độ đào tạo: đại học, chuyên ngành kế toán. mức lương: bậc 1, hệ số 2,34. Bậc lương mới được hưởng tính từ ngày 01/4/2016). Tôi nộp hồ sơ lên bảo hiểm xã hội quận thì được trả về với lý do: hồ sơ không hợp lệ và yêu cầu xuất trình thông báo số lượng người trong chỉ tiêu biên chế nhà nước giao của Sở Nội vụ. Nếu không có chỉ tiêu biên chế thì hợp đồng lao động phải ký với mức lương bằng tiền và thấp nhất bằng lương tối thiểu vùng cộng chi phí đào tạo 7% (3.745.000đ). và yêu cầu truy thu bảo hiểm với mức 3.745.000đ từ tháng 01/2016 (từ khi luật số 959 của BHXH có hiệu lực). Tôi được biết không có luật nào quy định bảo hiểm xã hội được kiểm tra chỉ tiêu biên chế của đơn vị, mà chỉ thu bảo hiểm dựa trên hợp đồng lao động đơn vị ký với người lao động. Nếu ký bằng tiền thì tiền lương làm căn cứ đóng BHXH là mức tiền lương và phụ cấp ghi trong hợp đồng, mức tiền lương này không thấp hơn mức lương tối thiểu vùng, còn nếu ký theo thang bảng lương của nhà nước thì tiền lương tháng đóng BHXH bắt buộc là tiền lương theo ngạch, bậc, các khoản phụ cấp (nếu có). Tiền lương này tính trên mức lương cơ sở. 

Xin Luật sư tư vấn cho tôi: BHXH trả lời như vậy có đúng không. Nếu phải đóng bằng tiền thì có nghĩa là cùng làm một công việc trong cùng 1 đơn vị, người có biên chế thì hưởng lương thấp hơn người chưa có biên chế? Không đóng được bảo hiểm trong trường hợp này (BH không cho đóng) thì đơn vị tôi có bị phạt hay không?