Hợp nhất văn bản là việc đưa nội dung sửa đổi, bổ sung trong văn bản sửa đổi, bổ sung một số điều của văn bản đã được ban hành trước đó vào văn bản được sửa đổi, bổ sung theo quy trình, kỹ thuật quy định tại Pháp lệnh Hợp nhất văn bản quy phạm pháp luật số 01/2012/UBTVQH13 (Sau đây gọi gọn là Pháp lệnh Hợp nhất). Nhằm góp phần bảo đảm cho hệ thống pháp luật đơn giản, rõ ràng, dễ sử dụng, nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật.

Tuy nhiên, Văn bản hợp nhất chưa thực hiện được sứ mệnh tốt đẹp của nó thì lại gây ra nhiều khó khăn cho nhân dân.

1.Ngày có hiệu lực của văn bản hợp nhất là ngày nào?

Pháp lệnh Hợp nhất có quy định: Việc hợp nhất văn bản không được làm thay đổi nội dung và hiệu lực của văn bản được hợp nhất. Văn bản hợp nhất được sử dụng chính thức trong việc áp dụng và thi hành pháp luật. Nhưng không đề cập gì đến ngày hiệu lực của văn bản hợp nhất.

Nếu không có ngày hiệu lực thì ai sẽ dám áp dụng văn bản hợp nhất?

2.Tình trạng của văn bản hợp nhất là sao đây?

Rõ ràng theo quy định của Pháp lệnh Hợp nhất thì Văn bản hợp nhất được sử dụng chính thức trong việc áp dụng và thi hành pháp luật. Nhưng không thể để tình trạng của nó là “Có hiệu lực” được. Bởi không xác định được ngày hiệu lực của nó là bao nhiêu thì làm sao xác định được nó có hiệu lực. Vậy tình trạng của Văn bản hợp nhất là gì đây?

Lại một lần nữa phải đặt lên câu hỏi mà không có lời đáp, ai sẽ dám áp dụng văn bản hợp nhất khi không biết tình trạng nó như thế nào?

3.Áp dụng văn bản hợp nhất đầy rủi ro

Như chúng ta đã biết, Pháp luật sẽ định hướng hành vi của con người, nếu ai đó tin tưởng và áp dụng theo văn bản hợp nhất một cách tuyệt đối thì điều gì sẽ xảy ra với họ. Nếu văn bản hợp nhất không có gì sai sót thì chẳng có vấn đề gì. Nhưng trong truờng hợp Văn bản hợp nhất bị sai sót về kỹ thuật dẫn đến nội dung của văn bản hợp nhất khác với nội dung của văn bản được hợp nhất thì áp dụng các quy định của văn bản được hợp nhất. Thì khi đó rủi ro pháp lý cho những ai áp dụng văn bản hợp nhất là điều không thể lường trước được.

Lần thứ ba phải đặt lên câu hỏi: Ai sẽ dám áp dụng văn bản hợp nhất?