Một lý do làm ảnh hưởng đến việc thực hiện chế độ chính sách cho người lao động, đó là: "văn bản cũ hết hiệu lực, văn bản mới chưa đủ căn cứ để thực hiện". Đó là việc thăng hặng chức danh nghề nghiệp viên chức (trước kia gọi là nâng ngạch viên chức). Sau khi Luật viên chức có hiệu lực, việc nâng ngạch viên chức phải tạm dừng, để chờ văn bản hướng dẫn thăng hạng chức danh nghề nghiệp. Nhưng chờ đến bao giờ? Đến nay đã gần 3 năm, viên chức vẫn đang mỏi mòn chờ đợi. Chờ các Bộ chuyên ngành xây dựng “Bộ tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức”. Tại sao Bộ Nội vụ không cho nâng ngạch viên chức như trước kia, sau khi có đủ văn bản hướng dẫn thi hành thì cho thăng hạng? Làm sao có thể thăng hạng viên chức khi tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp của từng hạng viên chức chưa được xác lập?
Tại một số tỉnh phía Nam, không có sự thống nhất trong thực hiện chế độ này. Khi Luật Viên chức có hiệu lực, một số đơn vị vẫn cho nâng ngạch viên chức theo hướng dẫn cũ, một số đơn vị tạm dừng để chờ văn bản hướng dẫn thăng hạng chức danh nghề nghiệp. Cho đến đầu năm 2013, thì gần như tất cả các đơn vị đều cho dừng việc nâng ngạch viên chức. Nhưng do chờ lâu quá chưa thấy Bộ chuyên ngành xây dựng được Bộ tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp nên các đơn vị lại cho nâng ngạch như cũ. Họ chỉ viện dẫn một cách đơn giản là "văn bản mới chưa áp dụng được thì phải áp dụng văn bản cũ, chẳng lẽ thiếu văn bản hướng dẫn thì phải đình tất cả các công việc lại"? Nhưng cũng có một số đơn vị, đặc biệt là các đơn vị sự nghiệp trực thuộc Bộ thì e ngại không dám cho nâng ngạch. Thế là cùng một viên chức nhưng công tác ở Tỉnh thì được nâng ngạch, công tác thuộc Bộ thì phải chờ thăng hạng, hoặc cũng có Tỉnh dám làm, có Tỉnh không. Điều đó gây nên sự bất công đối với người lao động.
Ở tỉnh Đồng Tháp, chắc chắn việc nâng ngạch viên chức phải dừng lại vì tỉnh này đã hỏi Bộ Nội vụ về việc thăng hạng viên chức và được Bộ trả lời bằng Công văn số 2109/BNV-CCVC ngày 18/6/2013 với nội dung: "Bộ Nội vụ đề nghị UBND tỉnh Đồng Tháp thực hiện việc thăng hạng chức danh nghề nghiệp đối với viên chức chuyên ngành sau khi các Bộ quản lý chức danh nghề nghiệp viên chức ban hành các văn bản hướng dẫn cụ thể". Nhưng các tỉnh khác thì vẫn tiến hành nâng ngạch bình thường, vì họ không nhận được văn bản yêu cầu tạm dừng công việc này của cơ quan có thẩm quyền. Không có văn bản hướng dẫn mới thì dù văn bản cũ hết hiệu lực cũng phải áp dụng thực hiện. Chẳng hạn như việc tập sự của người lao động, văn bản cũ hết hiệu lực thi hành, trong khi đó không có một văn bản mới nào quy định về thời gian tập sự (tìm trong cả Nghị định và Thông tư hướng dẫn Luật Viên chức đã ban hành). Vậy không áp dụng theo quy định cũ thì thực hiện như thế nào? Chẳng lẽ cho người lao động tạm hoãn tập sự, làm chính thức luôn, đợi khi nào có văn bản hướng dẫn thì cho tập sự?
Thiết nghĩ Bộ Nội vụ nên có sự chỉ đạo thống nhất về vấn đề này. Và cũng nên xem xét cho phép tạm thời nâng ngạch viên chức như cũ cho đến khi có đủ văn bản hướng dẫn về việc thăng hạng chức danh nghề nghiệp. Chứ đừng để nơi thì nâng ngạch, nơi thì không như hiện nay là không nên và thiếu công bằng xã hội.
